中国现阶段如何反腐

       中共纪委书记王岐山最近在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上发表了一番反腐讲话，简单说来，就是让干部不想不能不敢腐。“不想腐”，就是加强领导干部的理想信念教育；“不能腐”，就是强化制度建设和监督管理；“不敢腐”，就是坚持有腐必惩、有贪必肃。此乃王氏反腐的“三位一体”。
　　在王氏反腐“三位一体”中，目前以惩为主，惩防并举，但惩的目的是为了治。这由王执掌反腐大权后腐败官员落马的速度加快可以印证。十八大之后的十个月中，已有十位省部级高官被查，包括国资委主任蒋洁敏。最新一例是南京市长季建业。这样一个高官落马频率，是在过去十年所没有的。
　　之所以如此，并非因为目前的腐败比过去更为严峻之故，而是新领导上台后，必须以反腐来兑现承诺，满足公众期待，同时，用反腐来立威。当然，也有用反腐来推进改革指用意。在今年1月召开的中纪委二次全会上，习近平曾提出要“老虎”、“苍蝇”一起打，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓腐败。某种程度上，这显示以习为首的中共高层对腐败的危害性有真切体认。而从王岐山的角色考虑，以惩为主也是因为过去十余年中共在反腐上积累的问题太多，此外，制度建设本身亦需一个过程，在腐败的高发态势通过强力打击得到初步遏制后，制度反腐的推进也就更加顺利。
　　前一阶段，中共派遣了一批“钦差大臣”到地方和国务院各部门集中进行了巡视，现在到了收网之时，季建业就是在此阶段落马的第一位高官，预计后续还会有更多官员落马。人们不应该怀疑中共的反腐诚意及决心，但现在的问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。从一个研究者的角度看，要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中共的反腐就必须做好如下几项事情。
　　首先，整合中共已有的反腐机构和职能，使之更具效率。中共拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。
　　另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。
　　鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政权节制，而直接由中共最高层和中国政府实行垂直领导。